Dezbaterea despre necesitatea unui Guvern cu puteri depline pentru finalizarea PNRR la 31 august, deturnează atenția de la problema reală.
Finalizarea celor 8 jaloane din PNRR la nivel de lege (vezi legea salarizarii, codul urbanismului etc) depinde în primul rând de Parlament, nu de existența unui Guvern cu puteri depline. Comisia Europeană a stabilit încă de la Cererea de Plată nr. 2 că reformele-cheie trebuie consacrate prin lege, și nu prin ordonanțe de urgență, tocmai pentru a garanta ireversibilitatea lor, iar celelalte jaloane țin de implementarea unor obligații deja asumate, care pot fi administrate și de un Guvern interimar.
Deci nu de un guvern instalat până pe 30 iunie este nevoie, ci de un Parlament care să lucreze până la 31 august. Exact, de un Parlament care să nu intre în vacanță!
***
Tot auziți de vreo două luni cât de important este să avem un guvern cu puteri depline ca o condiție pentru PNRR, SAFE și OCDE. În ultimele zile a devenit o urgență instalarea unui nou guvern până azi, 30 iunie, pentru că de mâine intră Parlamentul în vacanță.
De la momentul la care moțiunea de cenzură AUR-PSD a trecut, România nu a rămas neguvernată. Guvernul funcționează doar că cu puteri limitate.
Ce înseamnă în realitate aceste puteri limitate?
Păi în primul rând nu mai poate substitui rolul de legiferare al Parlamentului, prin ordonanțe de urgență. Și nu poate legifera nici în timpul vacanței parlamentare care începe la 1 iulie și se termină la 31 august. Dar dacă ne uităm la rolul constituțional și la modul în care este făcută împărțirea puterilor în stat, practic nu avem o problemă decât de obișnuință, aceea ca Guvernul, în loc de executiv (adică să pună în aplicare legile votate în Parlament) să fie el însuși legiutor și în același timp propriul executant. Convenabil, dar sancționabil – sunt nenumărate rapoarte și interne și ale organismelor internaționale care au ridicat această problemă, a acestei excepții care a devenit regulă a oricărui guvern: ordonanțele de urgență.
În al doilea rând, un Guvern demis, care nu are puteri depline, poate doar administra treburile uzuale ale unei țări, fără ca aceasta să însemne și inițierea de politici publice noi. Adică poate da hotărâri de guvern, dar printre ele nu sunt și cele prin care se poate demara o reorganizare a unui minister de exemplu.
Deci teoretic, doar a doua reprezintă o problemă în sine.
Dar ce înseamnă asta pentru PNRR în primul rând? Un guvern cu puteri reduse chiar afectează finalizarea PNRR la 31 august? Răspunsul este NU! Este o temă falsă. Ba chiar pentru jaloanele PNRR pentru care este nevoie de reglementare la nivel de lege nici nu contează Guvernul, ci este nevoie de lege adoptată de Parlament.
Am arătat în ultimul Buletin de sănătate din monitorpnrr.eu care sunt cele 8 jaloane pentru care este nevoie de adoptare prin lege.
Reforme care au nevoie de susținere în Parlament pentru a fi îndeplinite
| Jalon | Denumire | Stadiu | Penalizare |
| 420 | Intrarea în vigoare a noului cadru juridic privind remunerarea angajaților din sectorul public | Proiectul oficial a fost lansat în consultare publică de către Ministerul Muncii în mai 2026 și urmează să intre în circuitul parlamentar. Necesită acord parlamentar pentru susținere. | 770 mil. € |
| 431 | Legea consolidată privind integritatea (ANI/MJ) | Proiectul este în întârziere | 771 mil. € |
| 509 | Cadru juridic terenuri ADS pentru energie regenerabilă | Legea a fost adoptată de Senat, a fost trimisă spre dezbatere la Camera Deputaților | 771 mil. € |
| 315 | Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor | A fost depusă la Senat în aprilie 2023 și adoptată tacit, a ajuns la Camera Deputaților în iunie 2023 și de atunci este blocată. Necesită un acord politic pentru forma finală și pentru adoptare. | 972 mil. € |
| 114 119 119a |
Modificarea legii decarbonizării (cărbune/lignit 710 MW) | Legea a fost adoptată la Senat în aprilie 2026, în prezent este “ținută la sertar” la Camera Deputaților | 771 mil. € |
| 128 | Decarbonizarea sectorului încălzire-răcire | Adoptată de Senat în martie 2026, în comisii la Senat | 771 mil. € |
| 197 | Reforma ANAF – legislație pentru aplicarea sistemului bonus/malus pentru inspectori | Proiect întârziat | 771 mil. € |
| 4 | Legea apelor – nou mecanism economic ANAR | Proiectul de lege a fost definitivat, va fi trimis în curând către Parlament | 972 mil. € |
| TOTAL penalizare | 6,6 miliarde € |
Această situație a fost clar explicată de către Comisia Europeană de la primele cereri de plată prin care Guvernele Ciucă și Ciolacul încercau “să-i facă” prin invocarea unor ordonanțe de urgență. Poziția de atunci a fost una foarte clară și este strâns legată de principiul ireversibilității reformelor din PNRR, reglementat în Regulamentul 241/2021 de implementare a mecanismului de redresare și reziliență, regulament care are putere de lege, fiind legislație direct aplicabilă în toate statele membre.
O simplă Ordonanță de Urgență (OUG) nu este suficientă pentru jaloanele cheie. Executivul european a condiționat eliberarea totală a fondurilor de adoptarea unor legi stabile prin Parlament, refuzând modificările temporare sau instabile prin ordonanțe.
Problema unde Comisia Europeană a tranșat definitiv că „nu mai acceptă nicio Ordonanță de Urgență și vrea exclusiv Lege prin Parlament” s-a aplicat în Cererea de Plată nr. 3.
Prin urmare, pentru a bifa la 31 august cele 8 jaloane pentru care este nevoie de adoptarea a 8 legi, nu de un guvern cu puteri depline avem nevoie, ci de un Parlament care să renunțe la vacanța de 2 luni care începe mâine și ar trebui să dureze exact până la 31 august, când se termină PNRR. Altfel spus, și dacă se învestește un guvern nou care dă 8 ordonanțe, tot e nevoie și de Parlament să adopte legile aferente de aprobare până la 31 august.
O să spuneți că mai sunt vreo 200 de alte ținte și jaloane care trebuie finalizate până la 31 august, nu doar de cele 8 legi.
Da, dar pentru ele nu e nevoie de ordonanțe de urgență, ci de management performant, de decizii operaționale, de accelerarea ritmului lucrărilor sau al livrărilor de produse – PNRR nu se află într-o etapă de concepere a reformelor, ci într-o etapă de executare a lor. Reformele au fost asumate, jaloanele au fost negociate, investițiile au fost contractate, iar ceea ce a rămas până la 31 august este, în cea mai mare parte, punerea lor în aplicare și demonstrarea îndeplinirii lor în fața Comisiei Europene.
Și nu că nu vrem, dar nu trebuie să uităm cât a însemnat cuvântul celor care acum reclamă lipsa de cuvânt (în mod cu totul gratuit, dar asta e o altă discuție și mai mult politică). Și luăm cu titlu de exemplu proiectul de lege care generat atât de multe dezbateri, controverse și proteste – legea nouă a salarizării. Vedem cu toții cât de mare a fost urgența. N-au trecut decât trei ani de atunci.
